保障農(nóng)副產(chǎn)品流通 寫好服務(wù)民生答卷
——農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈探究從6月11日起，北京市連續(xù)出現(xiàn)與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有直接或間接流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的新冠肺炎確診病例，北京市多家批發(fā)市場(chǎng)因確診患者到訪面臨關(guān)閉，農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)或?qū)⒚媾R較強(qiáng)整頓。
城，所以盛民也。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城市公共配套服務(wù)設(shè)施，不僅能夠滿足市民日常采買所需，也是促進(jìn)就業(yè)和暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要平臺(tái)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以服務(wù)大中城市為定位，兼具中轉(zhuǎn)、批發(fā)、零售功能的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，人流、物流管理松散，依然未能擺脫人們對(duì)其固有的臟亂差印象。此次新發(fā)地疫情也再次暴露了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈體系的滯后。
小菜場(chǎng)連著大民生。如何兼顧城市發(fā)展與民生需求，建設(shè)與現(xiàn)代都市相匹配的干凈、衛(wèi)生、現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，成為當(dāng)前亟須解決的問題。
形成統(tǒng)一完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系
農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且赞r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為核心，由原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、加工者、物流服務(wù)和消費(fèi)者等構(gòu)建的一種組織形式和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，涉及物流、資金流及信息流。其中，農(nóng)產(chǎn)品物流擔(dān)當(dāng)著暢通供需渠道的角色，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通中人、貨、場(chǎng)資源的深度融合起著重要的支撐作用。與工業(yè)物流基本功能相似，農(nóng)產(chǎn)品物流也具備運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流通、加工、配送、裝卸搬運(yùn)﹑包裝和信息處理等基本功能。從溫度、重量、速度的角度來看，又分別涉及冷鏈物流，農(nóng)產(chǎn)品零擔(dān)運(yùn)輸及近幾年興起的前置倉(cāng)、即時(shí)配送等。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品普遍存在流通主體分散、流通水平較低的問題，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要交易載體是批發(fā)市場(chǎng)，數(shù)量少、檔次低，專業(yè)化、信息化水平低和規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流設(shè)施，諸如冷藏車、保鮮庫(kù)缺乏，大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心布局不合理。新發(fā)地疫情的暴發(fā)更是折射出農(nóng)產(chǎn)品交易中心的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)還未能形成統(tǒng)一完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。
農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流雖然發(fā)展迅速且規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，但信息化、現(xiàn)代化和專業(yè)化水平較低，仍舊屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)械化操作、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)設(shè)施都較為滯后。在冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路方面，我國(guó)70%的農(nóng)產(chǎn)品通過敞篷開放式汽車運(yùn)輸，而擁有制冷設(shè)備、保鮮裝置的汽車比例不足10%；鐵路方面，冷藏運(yùn)輸量不到總運(yùn)輸量的1%；水運(yùn)方面，我國(guó)僅有200艘各類冷藏船，總?cè)萘考s為10萬(wàn)噸。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品僅水果一類由于冷鏈環(huán)節(jié)的滯后因素，在運(yùn)輸和存儲(chǔ)過程中的損耗率就達(dá)到25%至30%，此外，我國(guó)只有10%的肉類和20%的水產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈物流系統(tǒng)，但這難以滿足生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)物流的需求。此次北京新冠肺炎疫情的反彈也再度提醒人們，關(guān)注冷鏈物流運(yùn)輸過程中的食品安全問題。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系功能難以得到有效發(fā)揮。傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)一直在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但批發(fā)市場(chǎng)一直存在功能單一、服務(wù)管理落后和流通層級(jí)復(fù)雜的問題。在批發(fā)市場(chǎng)中，一戶一家的經(jīng)營(yíng)模式限制了物流體系的發(fā)展，導(dǎo)致物流渠道狹窄。以家庭經(jīng)營(yíng)為主的模式下，無論是生產(chǎn)規(guī)模還是信息動(dòng)態(tài)都難以與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，在一定程度上制約著流通模式的創(chuàng)新，在交易價(jià)格、效率和服務(wù)上難以獲得優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)滯后。農(nóng)產(chǎn)品信息的對(duì)稱和透明是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接的關(guān)鍵。目前，我國(guó)超過80%的縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了涉農(nóng)信息平臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建立了約兩萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，來為農(nóng)民提供農(nóng)資農(nóng)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)信息。但我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍相對(duì)滯后，一方面，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)存在技術(shù)制約，信息不能及時(shí)更新；另一方面，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的專業(yè)化程度不高，相對(duì)于專業(yè)化的電商平臺(tái)，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)所提供的服務(wù)比較單一，難以滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。
農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系推進(jìn)慢?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》于2009年明確提出，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流追溯制度。在此之前，中國(guó)已開始開展物流追溯的有益嘗試，但由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系多為試點(diǎn)性質(zhì)，試點(diǎn)單位拘囿于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息量及管理層的自身局限性，未能實(shí)現(xiàn)設(shè)備兼容和信息共享，使得現(xiàn)存農(nóng)產(chǎn)品追溯體系始終停留在各自為政、互不相干的局面，無法形成大規(guī)模的、有效的物流網(wǎng)絡(luò)。而此次疫情也恰恰暴露了批發(fā)市場(chǎng)在供應(yīng)鏈可追溯體系方面的短板。
農(nóng)產(chǎn)品物流中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
近日，阿里旗下餓了么在杭州發(fā)布“智慧菜場(chǎng)六大標(biāo)準(zhǔn)”，包括食材安全可溯源、選品智能管理、數(shù)字化營(yíng)銷、30分鐘履約配送體系、支付新技術(shù)、全場(chǎng)景數(shù)字化管理等內(nèi)容，而完全實(shí)現(xiàn)這些，建立一個(gè)綠色化、智能化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈體系需要國(guó)家和企業(yè)層面共同努力。
對(duì)國(guó)家行業(yè)管理而言，一是要做好科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性城市基礎(chǔ)服務(wù)類設(shè)施，政府在規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮全市農(nóng)產(chǎn)品流通，做好城市配套資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，降低車輛通行、人員聚集等對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的影響。為此，可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行批發(fā)零售分離、商流物流分離、二次批發(fā)商代理等運(yùn)行體制，減少批發(fā)市場(chǎng)的大量人流，節(jié)省資源和空間，避免道路擁堵。二是要建立完備的追溯體系。食品安全包括建立供應(yīng)鏈可追溯體系、推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理、建立健全質(zhì)量檢測(cè)體系等，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系相關(guān)法規(guī)雖然提出早，但是推進(jìn)慢，有效的物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢詫⒔ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)納入“兩新一重”（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）范圍，在冷鏈設(shè)施設(shè)備、環(huán)保設(shè)施、信息平臺(tái)建設(shè)等方面給予政策扶持與實(shí)際的資金支持。
對(duì)郵政企業(yè)而言，一是要不斷創(chuàng)新應(yīng)用物流技術(shù)。隨著現(xiàn)代化水平的推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現(xiàn)代工程技術(shù)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理方法正在快速發(fā)展，新技術(shù)的應(yīng)用可大幅提升農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)運(yùn)作效能，提升物流資源的共享集約化利用率，降低物流成本。二是要探索新的流通模式。受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品線下需求減少，因此，可借助電商，打造“集散批發(fā)＋物流配送＋電子商務(wù)”模式、農(nóng)產(chǎn)品直采直供體系，推進(jìn)倉(cāng)配一體化，推廣網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送、自助提取和代收服務(wù)等末端配送模式，探索商貿(mào)與物流線上線下融合創(chuàng)新。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電商。借助郵樂購(gòu)，郵儲(chǔ)食堂等電商平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的線上銷售，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品大單品進(jìn)行直播帶貨，踐行助農(nóng)扶貧、服務(wù)群眾生活的社會(huì)責(zé)任。四是要暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的關(guān)停使得部分消費(fèi)者將農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買轉(zhuǎn)移至線上，郵政物流寄遞網(wǎng)絡(luò)可提供產(chǎn)地直到消費(fèi)者的直鏈的物流服務(wù)或從門店到消費(fèi)者的同城即時(shí)配送服務(wù)。五是要發(fā)展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中的主體都可成為郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的獲客對(duì)象，例如，為原材料生產(chǎn)者提供產(chǎn)品研發(fā)資金支持，為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄及小額貸款，為經(jīng)銷商提供冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，為整個(gè)鏈條打造暢通的資金流通渠道。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通模式
從世界范圍來看，不同國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通雖然存在差異，但是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家和以日本為代表的部分東亞國(guó)家，在農(nóng)產(chǎn)品流通方面已經(jīng)逐步建立了一套成熟高效的模式，對(duì)我國(guó)打造農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通渠道具有借鑒意義。
美國(guó)——短鏈流通+物流追溯+冷鏈運(yùn)輸
直銷模式打造短鏈流通渠道。美國(guó)農(nóng)業(yè)的主體是大型農(nóng)業(yè)公司和大型企業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)，因此，造就了其大生產(chǎn)、大流通的特點(diǎn)。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系非常發(fā)達(dá)，主要實(shí)行的直銷模式形成了較短的流通渠道，果蔬類產(chǎn)地與大型超市、連鎖經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)間的直銷率約為80%，而經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)流通銷售的僅占20%左右。較高的直銷比例，使農(nóng)產(chǎn)品采摘后由田間經(jīng)超市直接到消費(fèi)者手中。由于減少了中間批發(fā)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)產(chǎn)品物流損耗在2%以下，不僅大大減少了物流環(huán)節(jié)，提高了物流效率，也降低了物流成本。
追溯體系保障農(nóng)副食品安全。美國(guó)要求輸入的生鮮農(nóng)產(chǎn)品在檔案信息詳細(xì)完備的基礎(chǔ)上，能夠在4小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行回溯，否則將對(duì)其就地銷毀，這得益于有法可依的追溯體系與完備、循環(huán)、透明的物流追溯網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)從立法層面高度重視農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設(shè)，于2002年便通過了《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》，將農(nóng)產(chǎn)品安全提高到生物反恐的戰(zhàn)略高度，要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系的重要性后，美國(guó)又于2003年5月推出《食品安全跟蹤條例》，明確并統(tǒng)一了運(yùn)輸和銷售過程中實(shí)行的追溯制度、管理體系和認(rèn)證制度，確保農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系在有法可依的同時(shí)有章可循。
服務(wù)組織提高冷鏈物流效率。除擁有發(fā)達(dá)而便捷的公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸外，美國(guó)還建有許多專門為農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)的組織，如裝卸運(yùn)輸公司、加工包裝和分類配送中心以及銀行、郵政等與之密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提供服務(wù)。而冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì)也為物流行業(yè)的發(fā)展提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；此外，美國(guó)的冷鏈物流行業(yè)分工細(xì)致、職責(zé)明確，如運(yùn)輸方只負(fù)責(zé)運(yùn)輸，裝卸搬運(yùn)方只負(fù)責(zé)裝卸搬運(yùn)，從管理學(xué)角度看，明確細(xì)致的分工促進(jìn)了各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化，運(yùn)作效率高，且容易追查。
日本——設(shè)施完備+組織完善+制度健全
日本國(guó)土面積較小，自然資源匱乏，土地規(guī)模化和經(jīng)營(yíng)程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，面臨著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，因此，日本的農(nóng)產(chǎn)品流通模式以批發(fā)市場(chǎng)為核心，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率約為60%，有效解決農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾，與中國(guó)以小農(nóng)場(chǎng)為主體的特征較為相似。
農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施完備。日本政府為了促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展，從多方面為農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供支持。首先，日本在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留土地。在區(qū)域內(nèi)對(duì)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行層級(jí)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和資源的合理配置，構(gòu)建點(diǎn)線相連層級(jí)分明的物流網(wǎng)絡(luò)，比如新干線鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、高速公路運(yùn)輸網(wǎng)等。其次，在物流網(wǎng)絡(luò)的帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地所在的村鎮(zhèn)形成了一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，并建立了與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸相配套的保鮮、冷藏、加工等企業(yè)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成了設(shè)施完善、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群和物流園區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)高速運(yùn)輸提供了保障。
農(nóng)產(chǎn)品物流主體組織化程度較高。在日本，農(nóng)產(chǎn)品物流的主體主要分為3類：企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售企業(yè)和農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，如組建批發(fā)市場(chǎng)和集配中心，組織和保障商流、物流、資金流和信息流的暢通。在日本，有98%以上的散戶都加入了農(nóng)協(xié)，在農(nóng)業(yè)資料的采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面形成了規(guī)?；?yīng)，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較高。正是通過組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)協(xié)，日本的單一農(nóng)戶才能夠?qū)崿F(xiàn)與大市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。
農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)制度與法律體系完善。1923年，日本頒布了第一部《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，明確規(guī)定了批發(fā)市場(chǎng)的組建、管理和運(yùn)營(yíng)方面的內(nèi)容。日本政府先后制定了農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的反壟斷法、農(nóng)協(xié)立法、財(cái)政立法、信貸立法，而且從物流的資金支持、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、生產(chǎn)銷售等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)節(jié)化規(guī)定。此外，日本十分重視農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量和安全問題，實(shí)行嚴(yán)入嚴(yán)出的雙向管理體制，建立了一套完善的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量的認(rèn)證，品牌的追溯檢查，通過實(shí)施產(chǎn)品的快速檢測(cè)和分析，為消費(fèi)者提供了完善的追溯查詢體系。
荷蘭——中轉(zhuǎn)站+追溯碼
中轉(zhuǎn)站保證貨物配送及時(shí)。為了滿足消費(fèi)者需求，荷蘭積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在市場(chǎng)附近建立一個(gè)中轉(zhuǎn)站，先將農(nóng)產(chǎn)品集中到中轉(zhuǎn)站，再進(jìn)行配送。采用這種方式能保證貨源的充足和配送及時(shí)，配送中心在收到貨物時(shí)會(huì)進(jìn)行分類、包裝、儲(chǔ)存等，并將這些產(chǎn)品運(yùn)送到各個(gè)零售商。
追溯碼保障食品倒序追查。荷蘭有著嚴(yán)苛的產(chǎn)品生產(chǎn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭農(nóng)業(yè)中最重要的乳制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后都會(huì)加印生產(chǎn)追溯碼，隨時(shí)可以查詢產(chǎn)品的運(yùn)輸狀況，消費(fèi)者可通過追溯碼進(jìn)行倒序追查，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
圖1 農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈?zhǔn)疽鈭D
圖2 中、美、日的農(nóng)產(chǎn)品流通模式
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