中國交通報：看70年郵政業(yè)發(fā)展巨變
1980年7月15日，中國郵政收到一封從新加坡寄來的快件?？旒耐本┦泻５韰^(qū)，由4名郵遞員一起投遞，派送過程非常隆重，足見重視程度。那一年，北京、上海、廣州、深圳等城市率先開辦國際特快專遞業(yè)務，EMS由此誕生。幾年后，隨著印染廠小工聶騰飛的“職業(yè)轉型”，在位于錢塘江中游的浙江桐廬，民營快遞業(yè)也悄然萌芽……
70年的中國郵政業(yè)，猶如一部神奇的時光機。新中國成立后的很長一段時間里，百姓生活離不開紙箋傳書、手遞傳物。轉眼間，電商網點遍布城鄉(xiāng)，快遞無人機飛躍高山草甸。從水路繁忙的廣東省佛山市順德港到桐廬深處的層巒疊嶂，從灰墻、大紅門的北京四合院到云南省迪慶藏族自治州德欽縣云嶺鄉(xiāng)的村落間……70年的時間鴻溝、千萬里的空間距離，被奔騰的時代填滿。
新中國成立以來的70年，是郵政業(yè)體制改革健全完善、行業(yè)發(fā)展迸發(fā)生機活力的70年；是快遞服務從無到有、成為世界第一快遞大國的70年；是消弭人與人、城與鄉(xiāng)之間鴻溝的70年。2015年以來，快遞業(yè)務量基本上每年增長100億件，今年總量預計將超過600億件。郵政業(yè)如一匹“黑馬”，溝通著虛擬與現(xiàn)實，連接美好，洞見未來！
每一次自我革新
都按下發(fā)展“快進鍵”
中華郵驛，源遠流長，郵政事業(yè)因新中國成立翻開了嶄新的篇章。
新中國成立伊始，為盡快統(tǒng)一全國郵政，恢復郵政通信，郵電部迅速組建，1950年1月又成立了郵政總局。當時的郵政業(yè)百廢待興，郵政網絡殘缺不全，生產設備陳舊落后，全國郵路長度僅70.6萬公里，郵政服務局所2.6萬處，大部分設施集中在大中城市。
在此后相當長的一段時期，郵政網點能夠辦理的業(yè)務主要就是函件、包裹、匯兌和報刊發(fā)行,“一個郵戳干郵政”是當時的真實工作寫照。那個時候沒有App，沒有智能快遞箱，電信、廣播、電視也不發(fā)達，百姓遞物“基本靠走”。
時代日新月異，郵政事業(yè)蓬勃發(fā)展，“通政、通民、通商”的功能不斷拓展、深化。
——1958年，北京東四郵局沖破思想的藩籬，在全行業(yè)率先做到“從臺后到臺前”，為用戶提供服務。
——1979年，中共郵電部黨組在第十七次全國郵電工作會議明確提出，“郵電通信是社會生產力”的理論判斷。
——1998年，郵電分營工作完成，郵政和電信開始獨立自主經營。
——2005年，國務院印發(fā)《郵政體制改革方案》。
——2007年，根據(jù)“一分開、兩改革、四完善”的郵政體制改革思路，國家郵政局、中國郵政集團公司揭牌，政企分開基本完成。
——2008年，大部制改革啟動，郵政行業(yè)為“大交通”增添新動力，郵政、快遞企業(yè)也乘上了綜合交通運輸體系“快車”。
——黨的十八大以來，郵政業(yè)繼續(xù)發(fā)揮郵政體制改革優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。在創(chuàng)新驅動下，郵政業(yè)正在讓百姓生活更方便，讓企業(yè)發(fā)展更具活力。
這些歷史坐標的背后，是郵政業(yè)改革穩(wěn)步推進，行業(yè)發(fā)展提速換擋。與此同時，一個發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、治理能力提升的產業(yè)生態(tài)體系正在完善——信息通信、運輸工具、手持終端等設備，成為生產服務效率提升的利器；資本、人才、管理等要素的注入，加速了建設現(xiàn)代企業(yè)的步伐；與電商、制造業(yè)等行業(yè)的深度聯(lián)動，與綜合交通運輸體系的有效銜接，快遞業(yè)的產業(yè)鏈正在不斷延伸。
1949年，我國郵政業(yè)務總量僅僅1.6億元，到2018年年底，全國郵政業(yè)務總量已經達到12345億元，70年間增長了7700多倍。郵政體系已經成為國家戰(zhàn)略性的基礎設施和社會的組織系統(tǒng)，郵政業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，作為推動流通方式轉型，促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)，在服務國家經濟社會發(fā)展和改善民生發(fā)揮了越來越重要的基礎作用。
中國郵政實施干線運輸方式改革，構建了長途以火車為主、中短途以汽車為主的新型運輸網絡。
每一次民心回應
都邁出現(xiàn)代化的堅實腳步
鏡頭回到2009年的遼寧省葫蘆島市新開嶺鄉(xiāng)，百余名村民以按紅手印的方式向國家郵政局呼吁在當?shù)匦藿ㄠ]政局所，解決近2萬名農民用郵難的問題……
此后，國家郵政局將空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作列為郵政業(yè)改革發(fā)展工作的重點，在國家發(fā)展改革委的支持下，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所”作為基礎設施建設的重要內容被納入《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，并于2010年7月正式啟動補白工作。到2015年，郵政業(yè)首次全面完成8840個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作，第一次實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個郵政網點的目標。
新中國成立之初，我國郵政網絡規(guī)模小、網點少、設備陳舊、技術落后，郵政業(yè)務大都依靠人工完成，工作效率普遍較低。70年來，郵政業(yè)不斷加強基礎設施建設，提高普遍服務能力，在促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國建成了230多個郵政和快遞類專業(yè)物流園區(qū)，郵路和快遞服務網路單程長度達到3944.8萬公里，擁有各類營業(yè)網點27.5萬處，分別是1949年的56倍和10.4倍。全行業(yè)擁有3家貨運航空公司，運營全貨機115架，郵政、快遞服務汽車32.2萬輛，電商班列、高鐵快遞等運營模式取得重大進展。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究室主任魏際剛認為，基礎設施建設是推動經濟增長和現(xiàn)代化進程的重要支撐。郵政業(yè)首先要明確自身定位——既是戰(zhàn)略性基礎設施，又是現(xiàn)代化基礎設施體系中的一個重要組成部分。
郵車行駛在新疆伊犁霍爾果斯崎嶇的盤山路上。
每年的“雙11”，郵政業(yè)基礎設施都會經歷一場“大考”。面對海量訂單，郵政快遞企業(yè)前期不斷加大技術、場地、設備、人員的投入，保障“雙11”期間不癱瘓、不爆倉。郵政業(yè)經過70年大規(guī)模建設，基本形成航空、鐵路、公路等多種交通運輸方式綜合利用，連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國、連通世界的現(xiàn)代郵政和快遞服務網絡，收寄和投遞能力大幅提升，群眾用郵便捷性顯著提高。
有人的地方就有郵政，基礎設施建設成績斐然，郵政普遍服務的可及性、均衡性不斷提升……截至2018年，全國共建成村郵站17.8萬個、“郵樂購”站點61萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率超過了95%，建制村直接通郵基本完成。郵政業(yè)年服務用戶的數(shù)量已經超過1000億人次，支撐網絡購物交易規(guī)模突破了7萬億元，帶動農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超過7000億元，每年新增的社會就業(yè)崗位超過20萬個，行業(yè)通政便民利商功能進一步發(fā)揮，人民群眾用郵獲得感滿足感不斷增強。
現(xiàn)代化的郵件處理中心。
每一次蓄勢崛起
都掀起跨時代的民生巨變
國際特快專遞業(yè)務開辦4年后的1984年，中國郵政又開辦了國內特快專遞業(yè)務，開啟了快遞業(yè)務先河。幾年后，在浙江桐廬的一家小小印染廠內，對中國民營快遞業(yè)頗具影響的幾個年輕人，也開始尋找發(fā)展的機會。
桐廬歷史頗為久遠，至今已有1790余年。《方輿勝覽》記載：“有人采藥結廬桐木下，人問其姓，指桐木示之，因山名桐君，郡曰桐廬?！薄吨芏Y·地官·遺人》中說：“凡國野之道，十里有廬?！边@里的“廬”指古代驛站，就是古代郵驛通信之所。上世界80年代，申通創(chuàng)始人聶騰飛離開印染廠，跳上杭州開往上海的火車送“報關單”時，這個十里八拐的山村，終于又成了通信寄件的地標。
之后，在華南、華東、北京，民營快遞的先行者們開始了自己的探索?！盎叵雱?chuàng)業(yè)初期，有著百年歷史的郵政‘老大哥’帶著我們；以申通為代表的快遞人懷揣著理想走出大山，開啟了民營快遞的發(fā)展，中通、韻達等一個個快遞品牌誕生成長，他們以特有的鄉(xiāng)情、親情，用智慧、勤勞，創(chuàng)造了‘互聯(lián)網+快遞’的營運模式。順豐、宅急送等眾多快遞企業(yè)，帶動了更多的人參與到快遞行業(yè)中來，推動著中國快遞行業(yè)的發(fā)展?！痹谕]縣這一“通達系”快遞的“搖籃”，韻達控股董事長聶騰云這樣告訴記者。
“躲貓貓”“打游擊”……但凡在快遞行業(yè)內有些年頭的從業(yè)者，想必對“黑快遞”時代東躲西藏、擔驚受怕，與管理部門“斗智斗勇”的經歷記憶猶新。那是特定歷史條件下，民營快遞發(fā)展中“身不由己”的一段往事。1986年12月，《中華人民共和國郵政法》為當時尚處“野蠻生長”的快遞企業(yè)撥開了混沌發(fā)展的迷霧，但隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，特別是我國加入世界貿易組織以來，郵政市場競爭的日益加劇，立法環(huán)境發(fā)生了很大的變化。因此，2005年8月，國務院通過的《郵政體制改革方案》明確提出要抓緊修改現(xiàn)行郵政法，以保障郵政體制改革的順利實施。
“一個行業(yè)需要有自己更嚴謹?shù)姆梢?guī)則，才能在新業(yè)態(tài)下更好地發(fā)展?！敝袊ù髮W商法研究所副所長鄭佳寧說。2009年4月24日，修訂后的《郵政法》通過審議并正式頒布。新《郵政法》給予民營快遞合法身份，對快遞業(yè)務經營許可、申請快遞許可資質以及快遞市場監(jiān)管等辟出專章予以規(guī)定。自此，民營快遞焦慮多年的身份問題得以解決，市場主體的活力得到極大釋放，快遞業(yè)發(fā)展不斷提速。中國郵政業(yè)由此形成了國有、民營、合資、外資“同臺競技”的局面。此后，針對優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，黨中央、國務院又相繼出臺了一系列支持郵政業(yè)發(fā)展的政策文件，極大地釋放了政策紅利，激發(fā)了發(fā)展動力。
隨著電商發(fā)展，中國快遞物流迎來了最好的發(fā)展時期?？爝f業(yè)務量自2014年首度超過美國后，持續(xù)保持世界第一。到2018年年末，快遞業(yè)務總量由1988年的153萬件激增至507億件，年均增速高達41.5%；2018年完成快遞業(yè)務收入6038億元，占郵政業(yè)務收入的76.4%。
以往依靠人力分揀包裹的工作，如今正交由機器人操作。運輸裝備和信息技術加快應用，快遞服務質效逐步提升?？爝f行業(yè)運輸裝備數(shù)量大幅增加，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網和人工智能等一批行業(yè)發(fā)展關鍵共性技術裝備加快應用，郵政光學字符識別分揀技術、電子運單、“無人倉、無人機、無人車”等技術裝備在世界均處于領先水平，快遞服務時效性和穩(wěn)定性不斷提高。隨著5G時代的到來，圓通、菜鳥、中國聯(lián)通三方計劃將分撥中心升級為5G超級機器人分撥中心。申通、中通、韻達也都在加大研發(fā)投入，向科技要生產力。同時，快遞企業(yè)還不斷完善綠色產業(yè)鏈，營造綠色發(fā)展的社會環(huán)境。
我國已經成長為世界上發(fā)展最快、最具活力的新興寄遞市場，包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達經濟體總和，對世界增長貢獻率超過50%，已經成為世界郵政業(yè)的動力源和穩(wěn)定器。
無人機郵路。
每一次全網助力
都給鄉(xiāng)親們帶來幸福新生活
你的腦中有沒有一張“水果地圖”？吃百香果首選廣西的，臍橙要贛南的，獼猴桃挑四川的……在手機App上挑挑揀揀，翻翻微商的朋友圈，幾天甚至幾小時之內，快遞可以直接送到家門口了。
快遞電商既豐富了農產品市場、方便了城市居民生活，也使遠在深山溝壑中的鄉(xiāng)親們嘗到了致富的甜頭。在安徽宿州市碭山縣，郵政快遞企業(yè)以“拉動農業(yè)、快遞下鄉(xiāng)、助貧助農”為宗旨，蹚出了一條電商、快遞進農村的“碭山路子”。在山西，臨猗縣卓里鎮(zhèn)百世快遞網點快遞員李朋璇幫助果農們走出一條“快遞+電商”的新型致富路。在云南，迪慶藏族自治州德欽縣云嶺鄉(xiāng)郵政所鄉(xiāng)郵投遞員尼瑪拉木創(chuàng)新工作室郵政電商平臺的搭建，助力牦牛肉、尼西土雞、青稞面、新鮮酥油、苦（甜）蕎面、尼西小米辣、金沙江黑番茄等多種扶貧產品的銷售，有效解決了貧困村農特產品銷售難和物流運輸難的問題，為當?shù)刎毨裟暝鍪?6.17萬元。
江西省瑞金市鳳崗村村民廖秀英通過郵政農村電商致富。
2004年以來，中央一號文件連續(xù)16次提及郵政。順豐、韻達、中通等快遞企業(yè)舉全網之力，不斷提升冷鏈運輸服務品質，并形成了可復制的物流方案。中國郵政集團公司自2017年起舉辦郵政“919電商節(jié)”，進一步樹立了中國郵政“為農服務、助農增收”的品牌形象。
近年來，郵政業(yè)作為推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)，在推動農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、加快農業(yè)現(xiàn)代化建設方面發(fā)揮了重要作用。特別是2014年國家郵政局實施“快遞下鄉(xiāng)”工程以來，快遞業(yè)在中國廣袤的農村地區(qū)發(fā)展得如火如荼，郵政業(yè)服務“三農”和參與精準扶貧的能力顯著增強。2016年啟動快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范工作，截至2018年，已培育出20個年業(yè)務量超千萬件、16個年業(yè)務量超500萬件的“快遞+”項目。預計到2022年，建制村電商寄遞配送全覆蓋。
“農產品寄遞是快遞業(yè)未來發(fā)展的一片藍海。”國家郵政局政策法規(guī)司司長金京華說，快遞行業(yè)想更上一個臺階，補齊農村服務短板，做大做強農村市場尤為關鍵。
每一次華麗蛻變
都沖出“中國速度”
在1949年以前，與我國建立直接通郵關系的國家和地區(qū)僅26個。70年后的今天，我國已與世界200多個國家和地區(qū)建立了通郵關系。隨著郵政國際化發(fā)展，民間商貿往來在世界地圖上構成的連接線日益繁密，物流業(yè)務需求越來越大。2018年，我國國際/港澳臺快遞業(yè)務量累計完成11.1億件，支撐跨境網絡零售額突破3500億元。拓展海外市場、開辟國際貨運航線、中歐班列運輸郵件快件……郵政快遞企業(yè)的發(fā)展，讓全世界分享“中國速度”和“中國效率”。
70年來，中國郵政業(yè)的國際朋友圈不斷擴大。跨境電商高速發(fā)展，郵政快遞企業(yè)紛紛向海外拓展服務范圍，打造互聯(lián)互通的跨境寄遞網絡。順豐積極在歐洲設立海外倉，國際標快/國際特惠業(yè)務涉及54個國家和地區(qū)，國際小包業(yè)務覆蓋全球225個國家和地區(qū)。圓通速遞發(fā)起成立“全球包裹聯(lián)盟”，該聯(lián)盟首批企業(yè)成員來自全球25個國家和地區(qū)的50家快遞企業(yè)及產業(yè)鏈。
圓通航空開通銀川—西安—吐魯番—銀川全貨機航線。
根據(jù)跨境電商市場需求，郵政業(yè)不斷完善和設計新的物流產品，國際小包、e郵寶、國際EMS等，極大地提升了在國際上的快遞物流服務能力?！爸型▏H”專門從事國際物流、國際包裹業(yè)務、跨境電商出口或進口業(yè)務。申通、韻達等快遞公司也積極開展跨境寄遞等業(yè)務。
現(xiàn)在，郵政快遞企業(yè)已不再是單純地運送國際小包或國際快件，而是以跨境電商為主線延伸出綜合服務。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術廣泛運用于跨境貿易服務、生產、物流和支付環(huán)節(jié)，快遞物流企業(yè)實現(xiàn)覆蓋全球主要城市的“端到端”10日送達服務。
中國消費者要吃到泰國金枕榴蓮，從采摘到入口最快只需要120小時；小米手機乘順豐航空貨機，從深圳到印度金奈，5小時可達……近年來，國家郵政局積極實施“航空快遞樞紐工程”，中國物流企業(yè)密集發(fā)力國際貨運航線，搭建屬于自己的國際航空運輸網絡。中國郵政開通“杭州—新西伯利亞”全貨機航線；中通快遞與土耳其航空、太平洋航空成立合資公司，布局全球航空運輸服務。
在推進國際化發(fā)展的進程中，中歐班列備受矚目。2018年11月26日，中歐班列（渝新歐）首次郵件進口測試圓滿成功，常態(tài)化運行后，郵件從德國到重慶僅需14天。近年來，越來越多的相關配套政策也陸續(xù)出臺，如中歐陸?？炀€通關便利化合作，南寧崇左檢驗檢疫便利化試驗區(qū)、中歐班列沿線檢驗檢疫合作機制等。
70年間，隨著國際交流合作深入推進，我國在全球郵政治理中的話語權顯著增強，恢復了在萬國郵政聯(lián)盟的合法席位，在北京成功舉辦了萬國郵聯(lián)大會，多次當選為萬國郵聯(lián)行政理事會和經營理事會理事國，深度參與萬國郵聯(lián)體制改革、國際鐵路運郵規(guī)則制定等國際事務。
“中國的快遞業(yè)務量已經占到全球一半以上，增長速度飛快，不僅是量的增長，同時全球業(yè)務量占比也在提升，未來幾年這種趨勢還將繼續(xù)?！眹亦]政局發(fā)展研究中心郵政業(yè)國際發(fā)展合作研究咨詢中心主任扈長松分析。今后，快遞企業(yè)將繼續(xù)加快國際化步伐，實現(xiàn)自身轉型發(fā)展的同時，助力更多中國企業(yè)走出國門。
親歷者說
頂層設計激勵郵政業(yè)接續(xù)發(fā)展
“時間就是金錢，效率就是生命?！备母镩_放試驗田“蛇口模式”的探索創(chuàng)立者袁庚喊出的十二字理念，刻在了中國郵政業(yè)鏗鏘前行的腳印里。郵政業(yè)在改革開放的大潮下勇于探索、闊步向前、孜孜以求，攀登上一個又一個新臺階?？爝f業(yè)務量連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一，中國郵政成為世界500強企業(yè)，中國成為名副其實的郵政大國。郵政快遞服務網點遍布城鄉(xiāng)，服務能力大幅提升，服務質量大大改善。
1998年郵電分營時，我曾經說過，盡管有人把改革看作冒風險，但不改革才是最大的風險。我們有理由相信，不遠的將來，現(xiàn)代化的郵政網絡將成為最迅捷、最可靠、最高效的全球商用服務體系之一。如今這些都已成為現(xiàn)實。中國快遞業(yè)不斷促進社會經濟增長，不斷滿足人民生產生活需要，是國家改革開放的結果，是郵政體制不斷改革完善的結果。
改革開放以來，中央先后部署完成了郵電管理體制調整、郵電分營、郵政政企分開、《郵政法》修訂及完善省級以下郵政監(jiān)管體制改革等重大體制改革任務，郵政業(yè)改革發(fā)展的頂層設計極大地釋放了政策紅利，激勵了郵政業(yè)的接續(xù)發(fā)展，也激發(fā)了快遞業(yè)的蓬勃發(fā)展。
原郵電部部長、原信息產業(yè)部部長 吳基傳
從溜索傳郵到“郵通世界”
我1999年參加工作，曾是我國1.6萬名步班郵遞員中的一員。多年來，我每天都要背著20多公斤重的郵包，穿行在總長大約350公里的3條郵路上，為散住在云嶺鄉(xiāng)960平方公里、數(shù)十個村寨的5800多名藏族同胞提供郵政普遍服務。
過去工作時，我需要在海拔1500米的干熱河谷中行走，或是翻越海拔4500米的雪山，還需要溜索過江。很長一段時間內，這些雪山峽谷中的村民和外界溝通的唯一方式就是信件。
現(xiàn)在，隨著一座座大橋橫跨瀾滄江兩岸、一條條公路聯(lián)通鄉(xiāng)村，自然村都通了公路，汽車可以開到村里，我可以坐車去送郵件了。鄉(xiāng)親們有了電話、手機，信件少了，但電商包裹越來越多，以前郵班大多一星期一班，現(xiàn)在基本能達到兩天一班，碰到“雙11”等高峰期還得天天班。
2016年起，我們云嶺鄉(xiāng)郵政所開通了“郵樂購”農村電商平臺，我利用“郵樂購”平臺，幫鄉(xiāng)親們把釀好的葡萄酒等特產賣出去，讓他們富起來。這些年來，交通情況越來越好，投遞環(huán)境也越來越好，加上電商的發(fā)展，鄉(xiāng)親們的生活已經被打開了一扇名為“郵通世界”的窗戶。
云南省迪慶藏族自治州德欽縣云嶺鄉(xiāng)郵政所郵遞員 尼瑪拉木
我也是“新業(yè)態(tài)”的主力軍
我是在永定河邊長大的河北涿州人。2007年，我加入了一個貨運車隊，車隊一共有7輛車，主要是跟中通快遞合作。那時，新《郵政法》還沒有實施，我們算是“黑快遞”，上路跑車經常被查。
2009年，對很多快遞人來說都是重要的一年。這一年，民營快遞業(yè)正式合法化。不管是上路跑車，還是跟親戚朋友談起工作，我都不再遮遮掩掩，而是多了一份身處“新業(yè)態(tài)”中的驕傲勁兒。
那一年，也是我第一次經歷“雙11”。我記得當時整個北京轉運中心都處于基本癱瘓的局面，因為場地太小，又沒什么經驗，大家都搞不懂怎么一下子多了那么多貨?，F(xiàn)在，基本不爆倉。運輸時效也是在2009年開始規(guī)范的。以前跑在路上，快遞會在路上耽擱不少時間。明確運輸時效以后，我們爭分奪秒地把貨運起來。車輛和設備也不斷更新升級，從6.7米廂貨卡車換成了7.6米的車，運力越來越強。
這幾年快遞行業(yè)發(fā)展快，公司待遇越來越好，我也介紹了很多親戚朋友加入快遞行業(yè)。我真心希望這個行業(yè)能夠一直很好地發(fā)展下去。
中通快遞貨運司機 張東建
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